После революции 1917 года в СССР сельсовет — первичный орган советской власти, нижнее звено системы Советов народных депутатов.
Система сельских Советов была закреплена Конституцией РСФСР 1918 года и существовала до 90-х годов 20 столетия. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены до 1994 года.
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления.
В 1993 году на основании постановления администрации Кировской области на всей территории Кировской области проведена реорганизация сельских Советов в администрации Сельских советов. На тот период в Орловском районе было 15 администраций, которые подчинялись администрации Орловского района
Цепелевский сельский Совет - администрация Цепелевского сельского Совета (центр д.Цепели),
Чудиновский сельский Совет – администрация Чудиновского сельского Совета (центр с.Чудиново),
Больше-Юринский сельский Совет – администрация Больше-Юринского сельского Совета (д.Коробовщина),
Соловецкий сельский Совет – администрация Соловецкого сельского Совета (центр С.Соловецкое),
Степановский сельский Совет – администрация Степановского сельского Совета (центр д.Степановщина),
Колковский сельский Совет – администрация Колковского сельского Совета (центр с.Колково),
Кузнецовский сельский Совет – администрация Кузнецовского сельского Совета (центр д.Кузнецы),
Мамаевский сельский Совет – администрация Мамаевского сельского Совета (центр д.Мамаевщина)
Кленовицкий сельский Совет - администрация Кленовицкого сельского Совета (центр с.Кленовица),
Шадричевский сельский Совет - администрация Шадричевского сельского Совета (центр д.Шадричи),
Русановский сельский Совет – администрация Русановского сельского Совета (центр с.Русаново),
Тохтинский сельский Совет – администрация Тохтинского сельского Совета (центр с.Тохтино),
Поляковский сельский Совет – администрация Поляковского сельского Совета (центр д.Поляки),
Подгородний сельский Совет - администрация Подгороднего сельского Совета (центр д. Давыдовы),
Лугиновский сельский Совет – администрация Лугиновкого сельского Совета (центр п. Центральная усадьба плодосовхоза)
В июне 1997 года на основании Закона Кировской области «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» администрации сельских Советов реорганизованы в администрации сельских округов. На тот период на территории Орловского района было - 13 администраций сельских округов:
Б-Юринский (глава администрации сельского округа – Бояринцев Алексей Алексеевич)
Кленовицкий (глава администрации - Кропотова Нина Николаевна )
Колковский (глава администрации – Козарь Тамара Степановна)
Кузнецовский (глава администрации – Бояринцев Сергей Николаевич )
Лугиновский (глава администрации - Завалина Галина Алексеевна)
Подгородний (глава администрации – Перминов Владимир Алексеевич)
Тохтинский (глава администрации – Соколов Василий Анатольевич )
Русановский (глава администрации – Наймушина Валентина Викторовна
Соловецкий (глава администрации – Шипицына Инна Анатольевна )
Степановский (глава администрации – Перминова Галина Васильевна )
Цепелевский (глава администрации – Голомидов Александр Николаевич)
Чудиновский (глава администрации – Елсукова Надежда Ивановна)
Шадричевский (глава администрации - Ивкин Николай Васильевич)
Принятый 06.10.2003 года Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации определил и разграничил полномочия органов местного самоуправления.
2004 год – в области проводится подготовка и принятие Законов, постановлений об установлении границ вновь образованных муниципальных образований в Кировской области, идет подготовка к выборам.
Декабрь 2005 года - выборы глав вновь образованных муниципальных образований , а с 01.01.2006 года - это 8 сельских поселений
Кузнецовское сельское поселение – центр д.Кузнецы,
Лугиновское сельское поселение – центр п. Центральная усадьба плодосовхоза,
Подгороднее сельское поселение – центр д.Давыдовы,
Тохтинское сельское поселение – центр с. Тохтино,
Цепелевское сельское поселение – центр д. Цепели,
Чудиновское сельское поселение – центр с. Чудиново.
Шадричевское сельское поселение - с центром в д. Шадричи (в него вошли Кленовицкий, Шадричевский, Русановский сельские округа)
Колковское сельское поселение с центром в с. Колково (в него вошли Колковский, Степановский, Соловецкий сельские округа) и Орловское городское поселение, все они вошли в состав Орловского муниципального района.
131 – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления наделил властью вновь образованные муниципальные образования.
У каждого муниципального образования - свой УСТАВ, свой бюджет, положение об администрации, планы социально – экономического развития, нормативно-правовые акты, касающиеся различных полномочий. И - независимость от других муниципальных образований.
Независимость: во первых - финансовая.
Некоторые муниципальные образования живут не плохо, так как предприятия платят налоги, но где – то налоговой базы практически нет, поэтому многие муниципальные образования находятся в трудном положении. Специалисты сельских администраций не справлялись с разработкой нормативно-правовых актов, в администрациях не было специалистов по земле, юристов, что затрудняло работу.
Все чаще некоторые администрации стали выходить с предложениями в Правительство Кировской об объединении. Произошли объединения в Котельничском, Свечинском… некоторых других районах.
2011 год – стал годом, когда все сельские поселения Орловского района объединились в ОДНО поселение. Сейчас это самое большое сельское поселение в Кировской области с центром в д. Моржи, которое возглавляет Фокина Лариса Валерьевна и её команда.
В 8 территориальных отделах работают заведующие:
Колковский - Козарь Елена Валентиновна
Кузнецовский - Кассина Елена Юрьевна
Лугиновский - Шишкина Ирина Вениаминовна
Подгородний - Рогожникова Надежда Васильевна
Тохтинский - Слобожанинова Марина Михайловна
Цепелевский – Воробьева Елена Владимировна
Чудиновский -
Шадричевский – Ананьина Ольга Юрьевна
Им помогают специалисты:
Богомолова Любовь Аркадьевна
Злобина Татьяна Васильевна
Мухаметзянова Елена Васильевна
Перминова Татьяна Григорьевна
Пуртова Галина Геннадьевна
